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省司法厅就《辽宁省企业国有资产监督管理条例》
公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省司法厅现将《辽宁省企业国有资产监督管理条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位?#36879;?#30028;人士于2019年5月1日前登陆辽宁省司法厅政务外网(sft.ln.gov.cn),对征求意见稿提出意见。有关单位?#36879;?#30028;人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省司法厅。

  邮 箱: [email protected]

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号409房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省企业国有资产监督管理条例

  (征求意见稿)

  第一章  总 则

  第一条 为了规范企业国有资产监督管理,促进企业国有资产保值增值,巩固和发展国有经济,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》?#30830;?#24459;、行政法规,结合我省实际,制定本条例。

  第二条 省、?#23567;?#21439;(含县级?#23567;?#21306;,下同)人民政府对企业国有资产的监督管理,适用本条例。

  第三条 本条例所称企业国有资产,是指省、?#23567;?#21439;人民政府对企业各?#20013;?#24335;的出资所形成的权益。

  本条例所称国?#39029;?#36164;企业,是指省、?#23567;?#21439;人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

  第四条 省、?#23567;?#21439;人民政府应当坚持政企分开、社会公共管理职能与企业国有资产出资人职能分开、所有权与经营权分离和不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。

  第五条 省、?#23567;?#21439;人民政府应当以管资本为主加强企业国有资产监督管理,健全企业国有资产基础管理、企业国有资产保值增值考核和责任追究等制度,创新企业国有资产监督管理方式,落实企业国有资产保值增值责任。

  第六条 省、市人民政府国有资产监督管理机构,作为本级人民政府直属特设机构,根据本级人民政府授权,代表本级人民政府履行出资人职责,依法对企业国有资产实行监督管理。

  县人民政府应当设立独立的国有资产监督管理机构或者授权一个部门代表本级人民政府履行出资人职责,依法对企业国有资产实行监督管理。

  财政、审计等有关部门,依法在各自职责范围内对企业国有资产工作实行监督管理。

  第二章  国?#39029;?#36164;企业

  第七条 国?#39029;?#36164;企业由依法履行出资人职责的省、?#23567;?#21439;人民政府确定和公布,并报上级人民政府国有资产监督管理机构备案。

  第八条 国?#39029;?#36164;企业应当依照《中国共产党章程》的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。

  国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当将党建工作总体要求写入企业章程,发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。

  第九条 国?#39029;?#36164;企业应当依法建立健全公司法人治理结构。国有独资企业应当实行公司制改制,完善市场化经营机制。

  第十条 国有独资公司、国有资本控股公司应当建立外部董事制度。国有独资公司的外部董事由国有资产监督管理机构选派公司以外符合条件的人员担任。

  第十一条 国?#39029;?#36164;企业应当依法设立监事会,其中职工代表的比例不得低于三?#31181;?#19968;。

  国有资产监督管理机构依法向国?#39029;?#36164;企业委派监事。

  监事会依照法律、法规以及企业章程的规定,对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督,对企业财务进行监督检查。

  第十二条 国?#39029;?#36164;企业应当建立健全风险管理体?#25285;?#23436;善战略、财务、市场、运营、法律等领域的风险管理制度和工作流程,定期对风险管理工作进行自查和评估,及时发现问题并加以改进,防范化解重大风险。

  第十三条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当建立健全企业法律?#23435;?#21046;度,根据企业规模和业务需要,可以设立总法律?#23435;?#21644;法律事务机构,配备、聘请法律?#23435;省?/p>

  第三章  企业管理者和重大事项管理

  第十四条 国有资产监督管理机构应当根据资产隶属关系和管理权限,按照公开、公?#20581;?#31454;争、择优的原则,采取组织选拔、竞?#24178;?#23703;、公开招聘、委托推荐?#30830;?#24335;,依法任免或者建议任免相应的国?#39029;?#36164;企业管理者。

  国?#39029;?#36164;企业中由职工代表出任的董事、监事,应当依照有关法律、法规的规定由职工民主选举产生。

  国有资产监督管理机构应当根据资产隶属关系和管理权限,结合企业功能定位,建立健全企业管理者分类分层管理制度,推行经理层任期制和契约化管理,建立职业经理人制度,维护和落实董事会依法选聘和管理经理层职权。

  第十五条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司管理者实行任期制,每届任期三年。任期届满,连选可以连任。

  国有独资公司的董事长、总经理在同一职位任职一般不得超过三届。

  第十六条 国有资产监督管理机构应当结合企业的功能定位建立健全企业管理者经营业绩考核和薪酬制度。

  国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当建立健全企业管理者履职待遇和业务支出管理制度,规范企业管理者的履职待遇和业务支出。

  第十七条 国有资产监督管理机构和国?#39029;?#36164;企业应当按照法律、法规和企业章程规定的权限和程序决定下列重大事项:

  (一)制定或者修改企业章程;

  (二)企业合并、分立、解散、申请破产;

  (三)企业增加或者减少注册资本;

  (四)企业发展战略规划、年度投资计划、主营业务范围;

  (五)企?#30340;?#24230;财务预算方案、决算方案、利润分配方案;

  (六)企业上?#23567;?#21457;行债券;

  (七)企业重大?#24230;謐省?#22823;额捐赠、转让重大财产、为他人提供大额担保;

  (八)企业管理者薪酬;

  (九)企业改制、关联交易、资产评估、国有资产转让;

  (十)法律、法规和企业章程规定的其他重大事项。

  第十八条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司讨论、决定经营管理重大事项,应当听取法律?#23435;?#30340;法律意见。

  第四章  企业国有资产基础管理

  第十九条 国有资产监督管理机构应当按照国家有关规定负责企业国有资产基础管理工作,建立出资人监管信息化工作平台,会同有关部门建立企业国有资产动态管理信息共享机制。

  第二十条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定,负责国?#39029;?#36164;企业的产权登记管理。

  国有资产监督管理机构和国?#39029;?#36164;企业应当定期对产权登记数据进行汇总分析。

  第二十一条 国有资产监督管理机构应当组织开展年度企业国有资产统计和动态监测统计工作,收集、汇总和编制年度统计报告和财务快报,定期向本级人民政府报告有关企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况,并将有关报告报送上级人民政府国有资产监督管理机构。

  第二十二条 国?#39029;?#36164;企业应当按照国家有关规定开展清产核资工作,并按照规定的期限将清产核资结果报送国有资产监督管理机?#32929;?#26680;。

  清产核资结果经批复后,国?#39029;?#36164;企业应当按照国家有关规定进行?#23435;?#22788;理;对经批复同意核销的各项资产损失,应当建立账销案存管理制度,并依法进行清理和追索。

  第二十三条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司发生需要进行资产评估的事项?#20445;?#24212;当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行评估,并按照国家有关规定对资产评估结果办理核准或者备案。

  第二十四条 国?#39029;?#36164;企业应当按照国家有关规定建立财务预算和决算管理制度,组织开展财务预算和决算编制、执?#23567;?#30417;督和考核工作。

  国有资产监督管理机构应当按照国家有关规定对国?#39029;?#36164;企业财务预算和决算进行核准或者备案,并结合经营管理等情况,对企业经营绩效进行综合评价,对企业国有资产保值增?#21040;?#26524;进行确认。

  第五章  国有资本经营预算

  第二十五条 省、?#23567;?#21439;人民政府应当建立健全国有资本经营预算制度,对国有资本经营收入及其支出实?#24615;?#31639;管理。

  财政主管部门负责国有资本经营预算草案的编制工作,国有资产监督管理机构向财政主管部门提出国有资本经营预算建议草案。

  国有资本经营预算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报本级人民代表大会批准。

  第二十六条 国有资本经营预算收入包括:

  (一)从国?#39029;?#36164;企业?#20540;?#30340;利润或者股利、股息;

  (二)国有资产转让收入;

  (三)从国?#39029;?#36164;企业取得的清算收入;

  (四)其他国有资本收入。

  国有资本经营预算支出包括:

  (一)资本性支出,即对国?#39029;?#36164;企业和重点产业的资本性投入等;

  (二)费用性支出,即用于国?#39029;?#36164;企业改革成本支出,以及国有资产监督管理机构的有关监管费用支出等;

  (三)其他支出。

  第二十七条 国?#39029;?#36164;企业应当依照法律、法规和企业章程的规定向出资人分配利润,国有资产监督管理机构应当监督国?#39029;?#36164;企业及时、足额上缴国有资本收益。

  第六章  企业国有资产监督

  第二十八条 省、?#23567;?#21439;人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和企业国有资产监督管理情况的专项工作报告,组织对本条例实施情况的执法检查等,依法行使监督职权。

  省、?#23567;?#21439;人民政府应当根据本地实际情况,建立向本级人民代表大会常务委员会报告企业国有资产管理情况制度。报告应当包括总体资产负债、国有资本投向布局和风险控制、国有企业改革、国有资产监管、国有资产处置和收益分配、境外投资形成的资产、企业高级管理人员薪酬等情况。

  第二十九条 省、?#23567;?#21439;人民政府及其国有资产监督管理机构应当完善企业国有资产和国?#39029;?#36164;企业信息公开制度,依法向社会公布企业国有资产状况和企业国有资产监督管理工作情况,?#37038;?#31038;会公众的监督。

  第三十条 国有独资企业、国有独资公司出现重大投资损失、发生重大安全生产事故以及重大法律纠纷案件等影响企业正常经营的重大事件,应当及时向国有资产监督管理机构报告;国有资本控股公司、国有资本参股公司发生上述重大事件的,国有资产监督管理机构委派的股东代表应当及时向国有资产监督管理机构报告。

  第七章  法律责任

  第三十一条 国有资产监督管理机构和其他负有国有资产监督管理职责的部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十二条 国?#39029;?#36164;企业管理者违反法律、法规和有关规定,未履行或者未正确履行职责,造成国有资产损失或者其他严重后果的,经调查核实和责任认定,按照管理权限和法定程序,对相关责任人依法采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送国家监察机关或者司法机关等处理方式追究责任。

  国?#39029;?#36164;企业管理者在企业改革发展中所出现的失误,不属于有令不?#23567;?#26377;禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形的,根据有关规定和程序予以容错,依法从轻、减轻或者免除处理。

  第三十三条 违反本条例规定,发生影响企业正常经营的重大事件,国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东代表未及?#21271;?#21578;的,由国有资产监督管理机构予以通报批评;情节严重的,对直接负责的企业管理者和其他直接责任人依法给予处分。

  第三十四条 违反本条例规定的行为,有关法律、法规已有规定的,从其规定。

  第八章  附 则

  第三十五条 乡镇人民政府(含街道办事处)对企业各?#20013;?#24335;的出资所形成的国有资产的监督管理,参照本条例规定执?#23567;?/p>

  第三十六条 金融、文化企业国有资产的监督与管理,法律、法规和国家政策另有规定的,从其规定。

  第三十七条 本条例自   年  月  日起施?#23567;?/p>

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